《淄博市国资国企改革发展“十四五”规划》解读

为进一步贯彻党中央、国务院关于做强做优做大国有企业的总体要求，深化落实市委、市政府《关于进一步深化市属国有企业改革的若干意见》（淄发〔2019〕18号）的部署，根据市委、市政府和上级国资委部署要求，市国资委制定了市属国资国企“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕市委、市政府“六大赋能行动”、“四强产业攀登计划”和传统产业升级改造重大决策部署，以做强做优做大国有企业和构建完善国资监管体系为目标，以突出主业、完善治理、强化激励、提高效益、深化党建为方向，致力优化国有资本布局结构、国有企业高质量发展和国有资本授权经营体制，促进全市国有资产资源统筹配置和国有企业可持续发展，为淄博经济社会高质量发展提供引领带动和有力支撑。

（二）基本原则

1.突出战略性。要将市属国资国企战略放在全市经济总体规划和国有经济转型升级的全局中思考和谋划，对“十四五”期间国资国企发展的战略定位、方向、目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。

2.突出前瞻性。要对市属国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下市属企业发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。

3.突出创新性。要在推进市属国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划内涵。

4.突出务实性。立足于“十三五”发展基础和《关于进一步深化市属国有企业改革的若干意见》的落实情况，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，防止简单堆砌和脱离实际。同时，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。

二、主要任务

“十四五”规划是一项系统性工程，必须动员国资国企系统上下力量，聚焦主要任务，齐心协力、精心编制。

（一）精准对接全市战略规划

贯彻落实好中央和省市决策部署，聚焦市委、市政府高质量发展目标定位，精准对接全市大战略、大项目、大举措、大政策，提高战略性、指导性和约束性，使其成为指导市属企业未来五年发展的行动纲领。

（二）打造重大投资项目库

聚焦全市重大战略实施，聚焦现代化、高质量、竞争力，围绕综合交通、能源产业、基础设施、文旅文创等领域，研究提出一批新时代标志性工程。市属企业在编制规划中要针对自身实际，细化生成一批具体项目，形成项目库，以重大项目促改革、促发展，强化市属国资国企在全市经济社会发展中的引领支撑作用。

（三）做强做优做大国有企业

从优化国有经济布局结构出发，要突出战略性、功能性和支柱性产业发展；从维护国有资本保值增值出发，要突出抓好拓市场、增效益、降成本；从提升企业发展质量出发，要突出抓好核心主业、产业布局、技术创新；从增强企业市场化竞争力出发，要突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，分类分层推进混合所有制改革，加快推进国有资产证券化进程，着力防范和化解企业的债务风险和经营风险。

（四）激发国企微观主体活力

重点抓好市场化经营机制，增强企业内部激励和约束，激发国有资本运营活力，提高经济效益和资本回报。推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立完善职业经理人制度。完善工资总额决定机制，优化薪酬管理体系，统筹用好员工持股、股权激励等长效约束激励机制，充分调动企业内部各层级干部职工积极性。

（五）提升国资监管服务能力

坚持以“管资本为主”为方向，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，对构建与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，探索以企业集团为主体的国有资本市场化运作专业平台，提出一批有力度、有效果的工作举措。围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，进一步明确监管重点、优化监管职能、改进监管方式、完善监管流程。

（六）全面加强国企党的建设

全面贯彻落实中央和省委关于加强国有企业党的建设决策部署，大力实施“强根固魂”工程，以充分发挥国有企业党组织领导作用为根本，加快推进党的领导全面融入公司治理各环节、企业改革全过程，全面提升党建引领国企改革发展效能，培养造就一批对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业家队伍，积极打造一批具有示范引领作用的国有企业基层党建品牌，努力建设一批发展强党建强、业绩一流的先锋型企业。

三、编制情况

根据规划编制程序，衔接省市总体安排，淄博市国资国企改革发展“十四五”规划工作总体分为前期研究和规划编制两个阶段。主要工作安排如下：

（一）前期研究阶段（2020年3月底前）

1.前期组织与准备（2020年3月底前）：成立委机关规划编制领导小组，组建起草工作班子；起草《淄博市国资国企改革发展“十四五”规划工作方案》，并征求各市属企业和各科室修改意见建议，进一步完善工作方案。

2.规划研究动员（2020年4月底前）：印发《淄博市国资委关于开展国有企业“十四五”规划前期课题研究的通知》，各市属企业上报本企业“十四五”改革与发展初步思路，全面启动规划编制工作。市属企业要把三年滚动发展规划（2021年-2023年）纳入“十四五”规划，在重点编制未来三年发展目标、路径、方法和重大项目基础上，统筹谋划同步编制企业“十四五”规划。

3.前期研究报告编制（2020年5月底前）：完成《淄博市国资委“十四五”国有资本布局结构调整专项调研报告》，并上报省国资委。

（二）规划编制阶段（2020年6月—2021年6月底前）

1.前期准备和调研（2020年6月—9月）：召开规划编制动员会议，完成规划编制课题外包服务机构的公开选聘。委机关各科室对“十三五”发展规划执行情况进行总结，对“十四五”发展规划有关重点问题展开调研，形成初步调研成果。

2.规划框架形成阶段（2020年10月—11月）：完成市属国资国企“十四五”发展规划框架提纲，报规划编制领导小组审定。

3.规划起草形成阶段（2020年11月—2021年1月）：规划编制领导小组办公室会同课题服务机构，根据前期研究和企业上报的规划纲要初稿，列出规划起草重点内容，形成规划初稿并征求委机关各科室意见。

4.修改完善阶段（2021年1月—3月）：由规划编制领导小组办公室统一组织，分别征求专家、市级有关部门和各市属企业的意见建议，对规划进行修改完善，通过评审论证后报规划编制领导小组审议。

5.备案发布阶段（2021年6月底前）：市属国资国企“十四五”发展规划定稿，报市发改委备案，并正式发文颁布。同时，对市属企业“十四五”规划纲要实行审核管理，审核同意后由市属企业正式印发。