文稿解读|《淄博市市属企业主责主业管理办法》政策解读

一、制定背景

根据国资国企改革深化提升行动工作部署，要求进一步厘清主责功能和主业标准，推动国有资本、资源向主业企业、优势企业集中；要支持市属企业在省“十强”市“四强”等新兴产业领域投资布局，对国有企业新兴产业布局的子企业实施灵活的管理模式，为国有企业延伸优势产业、布局新兴领域提供更大自主空间，对企业主责主业的核定和监管提出了更高的要求。鉴于我市《淄博市市属国有企业主业管理办法》（淄政办字〔2020〕25号）已到期，出台新主责主业管理办法具有必要性。

二、起草过程

2024年4月，省政府办公厅印发《山东省省属企业主责主业管理办法》（鲁政办字〔2024〕32号，以下简称《省办法》），引导省属企业立足自身优势，明确战略定位和发展方向，聚焦主营业务发展，强化资源集聚，优化产业布局，提高核心竞争力。我市依据《省办法》，结合我市实际，形成了《市办法》，征求了市财政局和各市属企业意见，并履行了合规性审核、公平竞争审查等规定程序。

三、制定依据

《市办法》主要根据《公司法》《企业国有资产法》《山东省省属企业主责主业管理办法》等政策法规修改制订形成。

四、主要内容

共6章三十八条：

（一）第一章总则。共6条，包括制订办法的目的和适用范围；明确主责、主业、拟培育主业的定义；明确主责主业管理应遵守的4项原则、市国资监管机构5项监管责任以及市属企业4项主体责任等。

（二）第二章核定标准。共9条，明确主责、主业的核定依据和要求；主业的管理方式；主业数量一般为1-3个，培育主业1个；明确主业经营指标标准，拟培育主业的选取方向；要求企业规范确定主业名称，精准管理主业目录、企业名录；对承担全市重大战略和重大改革任务但未纳入主业目录的，实施特别项目任务清单进行管理；对主业选取范围提出“四个不得”的限制性规定。

（三）第三章核定程序。共5条，明确已设立企业和新设企业主责、主业及特别项目任务清单的核定所需材料和程序，要求市属企业核定的主责主业应载入公司章程并向社会公开。

（四）第四章监督管理。共11条，明确主责主业动态调整和年度监测评价工作要求；市属企业对权属企业的主业管理；明确围绕主业对存量资产进行专业化整合；加强主业管理和投资管理联动，按功能界定分类要求限定不同的非主业投资比例；将主责主业监管作为评价、考核的依据，用好外部监管力量。

（五）第五章责任追究。共4条，市国资监管机构建立健全主责主业管理工作责任追究机制，包括日常管理、问题整改、造成国有资产损失或重大影响的追责问责等。

（六）第六章附则。共3条，包括对市属企业和区县国资监管机构制度建设的要求，对市属文化企业、金融企业的主责主业管理的要求。