淄博市国企改革领导小组

印发《关于贯彻落实鲁发〔2022〕11号文件推动市属国有企业创新驱动高质量发展的实施意见》的通知

 淄企改发〔2023〕1号

 

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市有关部门，有关单位，各大企业：

《关于贯彻落实鲁发〔2022〕11号文件推动市属国有企业创新驱动高质量发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

淄博市国企改革领导小组

（淄博市国资委代章）

2023年9月1日

 

关于贯彻落实鲁发〔2022〕11号文件推动市属国有企业创新驱动高质量发展的实施意见

 

为全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，加快推动市属国有企业高质量发展，根据《中共山东省委、山东省人民政府关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见》（鲁发〔2022〕11号）要求，制定如下实施意见。

一、加快创建一流企业

1.对标培育一流企业。坚持对标引领，组织深入开展“全面对标一流质效提升工程”，聚焦企业运营短板弱项，组织市属国有企业对标行业一流，设定对标清单，补短板、强弱项，创新形成自身特色发展模式和竞争优势，全面提升企业战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理、企业文化管理水平，提升市属国有企业核心竞争力，打造具有区域优势的领军企业，推动一批基础较好的市属国有企业率先建成省内行业一流企业。到2025年，在市属国有企业一级企业层面，力争形成3—5家主业突出、特色明显、运营专业、具有市场主导权的省内行业一流企业；在二级以下市属国有企业层面，积极培育瞪羚企业、专精特新中小企业和高新技术企业、科技型中小企业。建立常态化督导机制，定期调度对标工作推进情况，开展对标成效评价，深入总结提炼经验做法，做好典型经验的宣传推广。（牵头单位：市国资委、市财政局）

二、发挥国有企业经济社会发展作用

2.提升重大项目建设能力。推动企业完善战略制定、执行、评估制度体系，强化战略规划的有效约束和落实。引导企业增强行业研判、数字化管理能力，提高决策科学化水平。在科技创新和产业发展关键领域融入全省国资国企协调联动机制。建立重点投资项目专班机制，实施挂图作战、按期推进，充分发挥企业主体作用。（牵头单位：市国资委、市财政局，配合单位：市国企改革领导小组成员单位）

3.充分发挥国有资本支持保障作用。引导市属国有企业动态调整发展方向、筹划重大项目，推动国有资本向关系全市经济社会发展的重要行业和关键领域集中。推动主城区快速路项目、淄博至博山电气化铁路改造项目、创业创新谷项目、城市数字大脑项目等重大项目建设，强力带动全市经济发展；推动天然气高压管网项目、供热管网互联互通和工业余热综合利用项目、供水一体化运营项目，为全市经济社会高质量发展提供要素保障；推动全域分布式光伏、零碳园区、环发产业园等项目建设，探索绿色低碳高质量发展方式。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局）

4.充分发挥国有资本引领作用。推动国有资本向“四强”产业、新兴产业等重点行业领域集中，发挥国有资本引领带动作用，结合实际发展特色实体经济。支持以市属国有企业为主体发起设立产业发展基金，通过基金带动社会资本加大“四强”产业及新兴产业投资力度。支持国有平台公司加快市属国有资本整合，打造特色产业板块，推进国有资本培育新兴产业集群。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

5.提升服务企业发展水平。指导企业加强项目策划能力，加大政府专项债、政策性金融工具等争取力度。聚焦发展规划、产业引领、国计民生、公共服务等领域，建立企业、政府引导基金和国有资本经营预算的投资协调推动机制，发挥政府引导基金“财政+金融”作用，引导社会资本投入，支持我市重大项目建设；发挥齐商银行等金融、类金融企业的赋能作用，加大对企业金融支持，提升服务地方经济质效。（牵头单位：市财政局，市国资委，配合单位：市发展改革委、市地方金融监管局）

        三、持续提升国有经济竞争力

6.完善高质量发展评价体系。建立以利润总额、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、净资产收益率、营业现金比率为核心的高质量发展指标评价体系，推动国有经济提升质量效益。到2025年，国有企业资产总额等规模指标年均增幅高于全市经济增长水平，其中市属国有企业净资产收益率等质量效益指标达到全省市级国资系统中位数以上。（牵头单位：市国资委、市财政局）

7.推进企业商业模式创新。鼓励企业适应个性化、差异化、品质化消费需求，持续提高产品和服务品质，提升资源配置、经营能力和竞争力。支持供热模式产品化、市场化创新，推广财务共享中心模式，鼓励有条件的市属国有企业集团全部建设高效财务共享中心。指导市属国有企业及其所属企业围绕金融服务、城市发展、“四强”产业、乡村振兴、绿色低碳产业等不断提高产品附加值，增强供给韧性和需求适配性。探索绿色金融、碳排查、碳交易等新业态创新，不断适应个性化、差异化、品质化市场需求。（牵头单位：市国资委，市财政局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市市场监管局）

8.持续优化国有资本结构。大力推动市属国有企业低效无效资产处置专项行动，按照“应清必清”原则，全面梳理摸底，对盈利能力差、不具备竞争优势和发展潜力、不能有效创造经济价值且不具备战略价值的资产，有计划有步骤依法进行处置，利用3年时间实现企业户数、资产构成比例更加科学合理，企业资本结构更加优化。持续开展企业困难问题化解专项行动，不断解决影响企业改革发展的深层次矛盾和制约瓶颈，打通堵点、连接断点，推动企业实现“轻装上阵”，加快发展。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市法院、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市行政审批服务局、市税务局） 

9.稳慎推进混合所有制改革。优化市属国有企业股权结构，坚持“三因三宜三不”、“一企一策，成熟一个推进一个”原则，高质量引进战略投资者，支持市属国有企业与央企、省企和非国有资本合资合作。引进战略投资者，通过混改盘活非主业资产。推动国有资本与高科技民营企业、重点产业中的专精特新、新物种企业等探索多种方式资本合作。开展相对控股混改企业差异化管控试点，加强混改全过程监督，严格依法依规实施混改，防止国有资产流失；委托专业咨询机构开展混改评价，注重评价结果运用，促进机制转换、活力增强、效益提升。（牵头单位：市国资委、市财政局，配合单位：市发展改革委）

四、加快提升国有经济创新力

10.加大科技研发力度。推动市属国有企业健全科技研发投入稳定增长机制，持续增加研发创新投入。鼓励市属国有企业开展研发活动，将研发投入强度等纳入经营业绩考核。支持规模以上工业企业结合实际建立研发机构，积极承担国家级和省级重点研发计划、科技重大专项等科研任务，对承担国家和省重大科技攻关项目的市属国有企业，其关键核心技术攻关团队的工资总额单列，不受本单位工资总额的限制。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

11.加快创新合作步伐。围绕主责主业推动市属国有企业承建重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等，牵头或参与建立产业技术联盟、产业研究院、创新联合体等各类开放创新平台。指导企业落实“揭榜挂帅”制度，承担重点研发计划。推动各市属国有企业与高等院校、科研院所合作，促进产学研用协同创新，增加高质量自主知识产权数量，加快培育知识产权密集型企业。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市科技局、市教育局、市工业和信息化局）

12.加快推动企业数字化转型。推动市属国有企业数字化发展，整合内外部大数据资源，融合5G、人工智能等数字技术，从发展战略、数字能力、系统性解决方案、治理体系、价值效益等方面优化提升。推动市属国有企业财务工作数字化智能化升级；鼓励市属国有企业进一步增强研发投入，加快数字化转型，提升运营效率。探索市场化、本土化发展机制，加快推进新型智慧城市项目建设，发挥国有企业数字化转型引领作用。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市工业和信息化局、市科技局）

13.创新人才支持政策。落实《关于加强市属国有企业经营管理人才队伍建设的指导意见》，加强人才工作整体谋划，积极开展沟通交流，协同构建国资系统人才工作大格局。着重培养技能领军人才和经营管理人才，积极推进市属国有企业“泰山产业技能领军人才”、“英才计划产业领军人才”等项目申报，打造市国资监管机构企业经营管理人才库、外部董事人才库、技能人才库，对入库人才进行针对性培养，不断壮大市属国有企业人才队伍。推动人才实训基地、人才服务公司等创新性人才项目落地见效。落实国企薪酬分配主体责任，确保工资分配向关键岗位、紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜，逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力。创新人才使用机制，对高层次人才探索实行协议工资制、年薪制、项目工资制、绩效工资倾斜等薪酬激励方式。指导符合条件的科技型企业按规定开展股权和分红激励，加大市属国有企业人才激励力度。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市委组织部、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

五、切实提升国有经济控制力

14.推动重要领域一体化发展。围绕重大基础设施、公共服务、产业引领、国计民生等重点领域，推进公共交通、水务、燃气、供热等领域一体化发展，探索各领域资源“一张网”运营，提升国有资本对公益公用事业的控制力。〔牵头单位：市国资委，市财政局；配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市水利局，各区县政府（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同）〕

15.增强产业链建设能力。发挥市属国有企业对强链、延链的助力作用，推动市属国有企业参与产业链壮大提升，在各类企业间、企业内部开展产业链专业化整合，提升控链、延链能力。引导市属国有企业向创新型企业开放产业链、供应链资源，营造互惠合作、优势互补的产业生态。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局）

六、全面提升国有经济影响力

16.推动国有企业绿色低碳发展。推动市属国有企业进行节能减排改造升级，加快淘汰落后产能，带头减存量、控增量，推动国有企业率先实现绿色低碳可持续发展。重组整合市级环保产业资产和业务，形成合力，积极推动环保产业发展。推进文昌湖零碳园区、高青县减碳降碳项目落地，积极构建绿色金融协作机制，推动落实全市能源规划和零碳低碳园区样板建设工作。充分发挥市属国有企业平台作用，积极探索碳资产管理咨询服务和碳资产交易，打造全市碳资产管理交易平台。加快综合能源低碳项目、光伏发电耦合制氢项目建设，推动市属国有企业构建绿色技术创新体系，发展清洁能源产业。（牵头单位：市国资委，市财政局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市生态环境局）

17.积极推动企业上市融资。积极培育国有企业上市资源，鼓励支持符合要求的企业在资本市场上市挂牌。鼓励国有资本投资运营公司通过增资、收购等方式引入市外上市公司。支持国有企业向上市公司注入优质资产，推进上市公司实施再融资。引导国有控股上市公司专注主业、稳健经营，不断提升核心竞争力，支持国有控股上市公司实施高质量并购重组。积极探索公募不动产投资信托基金（REITs），进一步盘活市属国有企业存量资产。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市地方金融监管局）

18.创新国有资本招商体系。进一步发挥国有企业招商平台作用，积极组织参与跨国公司领导人青岛峰会、中国企业论坛、中国国际文旅博览会等活动。充分利用驻地央企、省企党建工作属地化管理优势，进一步深化合作对接，以党建为纽带，借力发展。加强市属国有企业与区县属国有企业的工作协同，综合运用股权招商、产业链招商、园区招商、基金招商等多种方式，推动市属国有企业瞄准重点区域，聚焦优势产业，重点对接世界500强、央企、省企等企业开展招商引资。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市商务局、市投资促进局）

19.推动国企履行社会责任。充分发挥国有企业“顶梁柱”、“压舱石”作用，贯彻落实稳经济运行系列政策。及时清理拖欠中小企业欠款和农民工工资，推动阶段性减免市场主体房屋租金。抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，提供更多就业见习岗位，多渠道促进灵活就业、公益性岗位就业。充分发挥国企在城市基础设施建设、交通、住房、粮食安全、疫情防控等民生领域的职能作用，指导督促企业编制发布社会责任报告，引导企业履行社会责任常态化、长效化。推动企业健全信息公开制度，真实、全面、及时披露信息，打造“阳光国企”，提升社会公信力，2023年年底前实现信息公开全覆盖。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市生态环境局、市卫生健康委）

七、系统提升国有经济抗风险能力

20.加强企业运营风险管理。建立健全全面风险管理体系，制定市属国有企业高风险业务管理指导意见，建立国有资产监管部门、国有企业信息资料定期报送和分析机制，开展市属国有企业常态化审计监督，严格控制高风险业务，防范重大经营风险。制定合规管理制度文件，指导督促企业加强合规管理制度建设，提高企业合规管理工作水平。深化法治国企建设，推动企业健全领导责任、工作组织、依法治理、规章制度、合规管理等体系；探索总审计师制度，加大企业内部审计监督力度；指导企业完善法律顾问制度，加强法律风险防控，企业经济合同、重要决策等必须履行法律审核程序。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市审计局、市司法局）

21.强化财务金融风险防控。配合做好市属国有企业债务履约情况监控，做到债务风险的早识别、早预警、早应对，严防国有企业金融风险。完善企业财务风险监测预警指标体系，强化企业负债规模和资产负债率等约束指标的控制，持续推动差异化降杠杆，切实防范化解企业财务风险。稳妥处理金融企业、融资平合风险隐患，加强对市、区县融资平台公司等重点企业的监控，防止风险蔓延。规范担保行为，严格“明股实债”、永续债等业务监管。进一步加强对企业债券发行事项的监督和管理，规范企业债券发行行为，全面动态掌握市属国有企业债券融资情况，强化日常监测和综合研判，防范和控制企业债券风险。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市发展改革委、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局淄博监管分局、中国人民银行淄博市分行）

22.守牢国有企业安全生产底线。指导企业落实安全生产“八抓20条”创新措施，推进安全生产专项整治行动。建立安全生产风险隐患双重预防体系，完善监管企业安全生产巡检机制，开展安全生产大排查大整治行动，加快安全生产装备、技术、管理升级，打造本质安全企业。落实安全生产主体责任和“一岗双责”要求，健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，压减生产安全事故总量和死亡人数，坚决杜绝发生较大以上事故。推动实施全覆盖、多形式、高质量的安全教育，强化国有企业安全生产自主管理能力。（牵头单位：市国资委、市财政局、市应急局，配合单位：市安全生产委员会成员单位）

八、完善现代企业治理

23.巩固提升现代企业治理能力。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，健全完善党组织前置研究讨论事项清单，建立权责法定透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。推动各级企业实现董事会应建尽建、配齐建强，集团和重要子企业全部设立规范的董事会专门委员会。拓宽外部董事来源渠道，建立市属国有企业外部董事人才库，制定兼职外部董事工作台账，推进企业外部监管力量制度化，切实提升董事会运行水平。推动企业完善董事会选聘经理层方式，严格落实董事会向经理层授权制度和总经理向董事会报告制度，开展董事会与董事考核评价。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）

24.持续优化企业管理创新。实施组织架构扁平化改造，压缩管理层级，开展“总部机关化”整治专项行动。坚持和完善市场化选人制度，巩固提升经理层成员任期制和契约化管理实效，全面推行全员绩效考核，积极提升技术工人待遇水平。制定企业工资总额周期制管理制度，鼓励符合条件的企业按规定用足用好中长期激励政策。推行管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出制度，树立优胜劣汰的鲜明用人导向。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）

25.巩固提升国企改革三年行动成果。组织开展市属国有企业改革成效评估，将评估结果纳入企业负责人经营业绩考核，将经验做法、规定要求写入章程，建立制度。推动企业建立劳动、人事、分配三项制度改革长效机制。开展三项制度改革创新成果选拔，推选、推广优秀改革案例。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市委组织部、市委宣传部、市委改革办、市人力资源社会保障局）

九、大力弘扬企业家精神

26.健全企业家培育体系。贯彻国有企业领导人员标准，突出政治标准，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建立适应现代企业制度、符合企业发展实际的企业家培养、选拔、考核、评价、任用机制，打造素质过硬、结构合理、数量充足、高素质专业化的企业家队伍。加大优秀年轻干部选拔培养力度，建立企业家储备人才队伍。推动企业家素质提升，分层分类开展教育培训，不断提高国有企业干部队伍专业化素质。实施企业家培育行动，发挥优秀企业家传帮带作用，加快培养精通党务、熟悉业务、经验丰富、善抓机遇的复合型人才。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市委组织部、市委宣传部、市人力资源社会保障局）

27.营造良好干事创业环境。推动企业家为经济社会发展献计献策、提供更多智力支持，构建亲清政商关系。指导市属国有企业参与优秀企业家评先树优，积极争取推荐符合条件的企业家参加各类评选表彰，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。按照“三个区分开来”的原则，为实干者容错纠错。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市纪委监委机关、市委组织部、市委宣传部、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局）

十、高质量党建引领高质量发展

28.压实全面从严治党主体责任。牢记“国之大者”，坚持以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”淬炼政治品质，牢固树立“大党建”工作格局。指导企业党组织严格落实“第一议题”制度，及时修订全面从严治党“三张清单”，切实发挥企业党组织领导作用，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。完善市属国有企业党建工作责任制考核评价办法，构建“明责履责、考责问责”党建工作责任体系。加强纪检机构建设，配齐配强纪检工作人员，强化对企业的监督工作。严明政治纪律和政治规矩，扎实落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推进全面从严治党向纵深发展。（牵头单位：市纪委监委机关、市委组织部、市国资委、市财政局）

29.夯实党建基础。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。坚持大抓基层鲜明导向，深化国有企业党支部标准化规范化建设，全面推行党支部评星定级管理、党员量化积分管理，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，持续强化基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。把党的领导融入公司治理全过程，落实市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见，创新活动载体，推动党建工作与生产经营深度融合。严格落实意识形态工作责任制，强化舆情监测和分析研判，巩固意识形态阵地。加强企业文化建设，形成对标一流、奋勇争先的价值导向。（牵头单位：市国资委、市财政局；配合单位：市委组织部）

30.强化工作落实组织保障。市国企改革领导小组负责全市国有企业创新驱动高质量发展工作，建立可量化、可落实、可督导、可考核的推进机制。市国企改革领导小组办公室承担全市国有企业创新驱动高质量发展日常工作，建立工作台账，定期调度通报，实施年度评估并加强成果应用。各级国资监管机构健全考核体系，将战略规划、全面对标一流目标、预算安排与企业负责人经营业绩考核有效衔接。各级企业认真谋划、精心组织、周密部署，企业主要负责人作为第一责任人靠前指挥、靠上推动，层层压实责任，确保各项措施落到实处。发挥新闻媒体宣传引导作用，营造企业创新驱动高质量发展的良好舆论环境和社会氛围。（牵头单位：市国资委、市委组织部；配合单位：市国企改革领导小组成员单位）

市属国有文化企业，由市委宣传部、市财政局等部门按职责分工负责组织开展相关工作。各区县可参照本意见执行，或根据实际研究提出具体实施意见。