淄博市人民政府国有资产监督管理委员会2020年工作要点

 

淄博市人民政府国有资产监督管理委员会

2020年工作要点

 

2020年我市国资国企改革发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议和市委十二届九次全会精神，全面贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求，坚决落实市委、市政府决策部署，围绕推进国资国企治理体系和治理能力现代化，以坚持党的全面领导为统领，以深化落实《关于进一步深化市属国有企业改革的若干意见》为重点，强力推动国企“倒计时”改革，不断完善国资监管体制，推动市属企业提高发展质量效益，为淄博凤凰涅槃、加速崛起做出新贡献。

一、开展“改革攻坚年”工作

1.加强国企改革工作领导。按照《关于进一步深化市属国有企业改革的若干意见》（淄发〔2019〕18号）要求，积极推动成立“市深化国企改革工作领导小组”，统筹研究和协调解决国企改革中的重大问题和难点问题。（责任科室：企改科）

2.优化市级国有资本布局结构。将企业集团组建与央企、省企合作融合发展，一并统筹考虑，全面完成能源、水务、热力三个集团组建，并实现集团规范运营，精准定位、聚焦主责主业，推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中，完成公用公益领域国有资本的整合集聚。同步审计、同步监督，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。（责任科室：企改科、产权科、财管科）

3.筹建市国有资本投资控股集团。通过市级财政注资、国有资本净资产出资、国有资本经营预算收入出资以及事转企国有资本净资产出资等方式，筹建市国有资本投资控股集团，推动现有产业集聚转型升级，支持国有资本向“四强”、“十强”和战略性新兴产业进军，支持新旧动能转换重大项目建设和发展混合所有制经济等。（责任科室：企改科）

4.强化企业发展战略规划引领。对接国家、省、市重大发展战略，围绕全市经济发展和产业布局，编制国有资本布局“十四五”规划，指导出资企业制定“十四五”发展战略规划，明确各企业的功能定位、目标任务和时间节点，建立持续跟踪推进机制，推动更多国有资本向优势传统产业和新动能产业集聚。（责任科室：产权科）

5.稳妥推动国企混合所有制改革。创新双向混改模式，通过引进优势战略投资者、管理层及员工持股、增资扩股等方式引进非国有资本；同时引导国有资本参股、控股技术水平高、发展前景好的优质非国有企业，“成熟一个，混改一个”，力争2020年市属国企混改实现突破。（责任科室：企改科）

6.妥善解决历史遗留问题。推动市属“僵尸企业”处置落实落地，完善清算退出机制，建立企业注销绿色通道，确保年底前完成列入清单的11户僵尸企业处置任务。推动国企退休人员社会化管理落实落地，全面按时完成7.8万左右退休人员移交任务。继续做好“三供一业”维修改造收尾工作。（责任科室：产权科）

7.实施创新驱动。支持鼓励出资企业建设市级以上企业技术中心、工程技术研究中心等企业研发创新平台，深化与高校和科研机构技术创新交流、合作,强化企业技术创新和科技投入的主体地位，用足用好企业研发费用加计扣除、加速折旧、高新技术企业税收优惠、支持科技创新进口税收政策等普惠性政策，加大技术研发投入，不断提高企业自主创新能力和技术研发能力。（责任科室：企改科）

8.持续深化三项制度改革。一是推动企业“瘦身强体”，精减各类职能部门，减少管理层次，控制管理幅度，建立责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效的运行机制。二是发挥经营业绩考核办法和工资总额管理办法激励导向作用，引导企业建立管理人员竞聘上岗和职工竞争上岗制度，完善全员绩效考核制度和分配制度，打造“因事设岗、因岗定责、因责选人、因责定薪”的精干高效管理模式。三是加强企业员工总额控制管理，对企业员工总额实行分类动态管控，推动企业减员增效。（责任科室：财管科）

9.推动国有资本融合发展。建立健全市属国企与央企、省企沟通协调机制，强化出资企业与之合作洽谈、开展合资合作，实现各级国有资本在技术研发、成果转化、人才培养、企业培育、产业升级等方面叠加倍增、有机聚合，助力我市区域经济高质量发展，助推全市新旧动能转换。（责任科室：企改科）

10．加大“双招双引”工作力度。发挥国企优势，强化国企对外合作洽谈及“双招双引”工作措施，通过组织参加项目合作恳谈会、专题性招商推介会等形式，走出去请进来，有序推动国企积极组织开展对外合作及“双招双引”，确保完成市委、市政府下达的年度招商引资任务目标。（责任科室：企改科）

二、深入实施“降本增效工程”

11.促进企业稳增长。发挥经营业绩考核的导向作用，引导出资企业加强预算管理，实施“降本增效工程”，提升国有资本回报水平。力争出资企业利润总额同比增长8%以上，亏损面降低10个百分点以上，国有资本保值增值率提高1个百分点以上。通过深化财务快报、年报分析，引导企业深化内部挖潜增效，加强成本管理，强化“两金”压降，压缩非生产性支出。（责任科室：财管科）

12.推动差异化降杠杆。根据出资企业功能定位，明确资产负债率管控目标，建立预算和考核双约束机制，力争出资企业平均负债率不超过2019年水平。（责任科室：财管科）

13.推动实施阳光采购。利用市公共资源交易中心平台实施出资企业大宗物资采购、工程建设、社会服务阳光采购，实现阳光采购的业务流程化、流程标准化，打造阳光国企。（责任科室：财管科）

14.加强企业财务监管。加强国有资本监管制度体系建设，研究制定企业负责人履职待遇业务支出、员工总额控制、对外捐赠管理、应收账款管理、内部审计、阳光采购等办法，构建国资监管闭合、关联、科学的制度系统，使制度建设成为国企改革的推动剂，形成管资本为主的新型财务监管制度体系。（责任科室：财管科）

15.建立资金拆借机制。按照“集中管理、统一调度、有偿使用”原则，加强闲置资金统筹管理，探索建立国有企业间资金拆借机制，切实提高闲置资金使用效益，解决融资难融资贵问题。（责任科室：财管科）

16.推进信息化建设。建立国企国资监管业务系统“国资云”平台，通过采集监管企业各类经营信息，防范企业重大风险，实现对企业重大决策和重要经营管理活动的动态监测全覆盖。探索推进智慧能源、智慧水务、智慧供热、智慧公交等“智慧企业”建设，以信息化技术推动国企减员增效、降本增效。（责任科室：办公室，各科室配合）

三、深入实施“规范运行工程”。

17.加强出资企业章程管理。按照市国资委《出资企业公司章程管理办法》规定，组织出资企业章程开展全面修订，完善修订各项议事规则，建立规范党组织、股东会、董事会、监事会和经理层的权利与义务，促进企业完善法人治理结构，将重大事项监管等体现出资人意志的事项载入公司章程，维护国有资本的合法权益。（责任科室：企改科）

18.加强主业管理。公布出资企业主业范围，建立企业主业动态管理机制，引导企业突出主业投资发展。探索制定出资企业非主业资产清理整合计划，“一企一策”探索清理整合路径，推动资源向主业集聚。（责任科室：产权科）

19.强化国有资产基础管理。完成市区两级国有资产产权登记数据更新，健全完善全市统一衔接的产权管理工作体系，形成与国务院国资委、省国资委相衔接、全市统一的产权登记、资产评估、国有资产交易流转等国有资产基础管理工作体系。（责任科室：产权科）

20.发挥年报审计作用。加强审计问题整改，解决账实不符、账目不清、会计科目使用和核算不规范、风险防控和财经纪律意识差、财务人员素质不高等问题。有针对性的组织企业财务人员业务培训、财务业务能力大比武和对标学习，有效提升财务人员素质。（责任科室：财管科）

21.建立健全董事会报告制度。制定出台《出资企业董事会报告制度》，对董事会报告进行集中审议批复，规范出资企业董事会报告行为，保障国有出资人与企业之间的信息畅通，维护国有出资人的合法权益，实现对出资企业履行出资人职责的制度化、规范化。组织出资企业提报2019年度董事会报告，选择部分出资企业召开董事会报告专题审议会议。（责任科室：企改科）

22.进一步完善法人治理结构。紧紧围绕“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度标准，进一步完善法人治理结构，规范董事会、经理层行权行为，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。（责任科室：企改科）

23.明晰国有资本监管边界。按照“管资本为主”要求，制定出台有关明晰履行出资人监管权责的意见，进一步明晰市国资委与出资企业权责，明确监管行为的内容，明确监管事项的办事流程，明确监管事项监督检查制度，明确监管行为的管理权限。（责任科室：产权科，各科室配合）

24.实施流程再造。一方面实施国企自我革新、流程再造，聘请专业咨询机构，对国企管理运营咨询诊断、会诊把脉，开出有效管用、针对性强的“药方”，实施管理革新、制度创新，推动企业向管理科学、运转流畅转变。另一方面，进一步精简国资监管审批、核准、备案事项和环节，压缩权力清单事项办理时限和要件，确保审核和备案事项按时完成，打造服务高效的模范机关，为企业高质量发展清除外部障碍。（责任科室：各科室）

25．强化工作调度督导。建立健全委内部督查工作制度，形成工作闭环。建立督查工作台账，将每项工作分解细化到人、到具体时间节点，定期调度督导，确保工作任务落到实处。进一步完善委机关综合考核办法，将工作落实情况作为综合考核体系的重要内容，调动和激发干部职工干事创业的工作激情。（责任科室：办公室）

四、继续实施“素质能力提升工程”。

26.深入开展“选标树标夺标”行动。贯彻落实市委《关于在全市开展高质量发展深入开展“选标树标夺标”行动的方案》，制定国资系统“选标树标夺标”行动方案，强化“事争一流，唯旗是夺”理念，围绕解决企业发展中遇到的痛点难点堵点问题，引导出资企业在国企改革、科技创新、双招双引、国资监管、制度建设等方面对标行业先进企业，以“有解思维”，深挖根源，把对标差距转换成为破解难题的思路，制定破解方案，创新求变、打破常规，助力市属国企高质量发展。（责任科室：企改科、党建科、财管科）

27.加强国资国企系统法治建设。落实法律顾问制度，聘请专职法律顾问，对日常工作和涉及出资人权益的重大决策提供法律支持和保障，加强对重要文件的合法合规性审查，完善落实好公平竞争审查制度。指导企业完善法律顾问制度，鼓励引导有条件的企业实行公司律师制度，有针对性的指导企业加强法律风险防控。加强普法宣传教育，认真落实委机关工作人员学法用法、年终述法、宪法宣誓等工作，开展普法系列活动，组织出资企业开展法律培训专题培训，切实提高法律素养和依法行政能力和水平。（责任科室：办公室、党建科、机关党支部）

28.强化素质能力培训。针对干部职工本领恐慌、经验盲区、能力弱项，采用“请进来”“走出去”的方式，科学制定培训教育计划，对企业领导、党务工作、中青年管理人才、专业管理人员等进行专题培训，强化提升企业人员现代管理理念、拓宽经营视野、提高战略思维和变革创新能力。各出资企业要建立员工培训长效机制，从适应现实工作需要着手、从实际需求出发，积极组织岗位练兵，努力培养适应企业发展的各层次、各类人才，建设“学习型、知识型”职工队伍，切实增强履行岗位职责的能力。（责任科室：各科室）

29.加强人才队伍建设。建立健全出资企业领导人员管理制度，进一步细化企业党组织、董事会、监事会、经理层及高管人员任命、选派、提名等程序和办法。建立市属国企人才库，对具有专业特长、技术职称，能够提升国企综合竞争力、促进国有高质量发展人才集中管理，实现“人尽其才”；建立健全国企后备干部库，对入库人员锻炼培养，建立后备人才梯队，充实补充国企领导人员。选派企业优秀人员到市国资委机关挂职锻炼，多层级多岗位锻炼，提高综合工作能力和素养。（责任科室：党建科）