淄博市国资委关于印发《淄博市人民政府国有资产监督管理委员会2021年工作要点》的通知

 

淄国资字〔2021〕7号

 

 

关于印发《淄博市人民政府国有资产监督管理委员会2021年工作要点》的通知

 

各出资企业，各区县、各功能区国资监管机构，委机关各科室：

    现将《淄博市人民政府国有资产监督管理委员会2021年工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

               淄博市人民政府国有资产监督管理委员会

                             2021年1月29日        

 

 

 

淄博市人民政府国有资产监督管理委员会

2021年工作要点

 

2021年是“十四五”开局之年，也是我市国企改革三年行动方案深入实施的关键一年，国资国企改革发展的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九大以来的历次全会精神，按照市委十二届十一次全体会议及全市经济工作会议决策部署要求，以深入推进国企改革三年行动方案实施为主线，抓重点、补短板、强弱项，着力健全完善国有企业中国特色现代企业制度，推进国资监管体制规范化、信息化、标准化，全面提升国资国企治理体系和治理能力现代化水平，开创国资国企发展新局面。

一、持续深化国资国企改革

1.优化国有资本布局结构。根据淄博市国资国企“十四五”规划和流程再造优化市属国有资本方案，推进国有资本布局结构调整。一是对存量国资国企深度整合，通过重组整合、清理退出、创新发展等方式，重点对现代服务业、粮食储备、检验检测等领域国有资本优化整合。二是支持市文旅公司做大做强，通过资产、资本注入壮大市文旅公司规模，指导市文旅公司加大投融资力度，落实市委、市政府文旅融合高质量发展战略部署。三是对主业不突出、竞争力不强，活力不足的企业采取市场化方式退出或兼并重组，一级出资企业压减至15户左右，再出资企业压缩至三级以内。（责任科室：产权科、企改科）

2.深化三项制度改革。一是深化人事、用工制度改革。建立健全企业以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度、人才和员工招聘制度、管理人员竞聘上岗制度，实现信息公开、过程公开、结果公开，形成各类管理人员能上能下、员工能进能出的常态化机制。二是深化分配制度改革。深化出资企业包括领导班子在内的全员绩效考核，实现各类人员薪酬与考核结果挂钩；完善企业负责人经营业绩考核和薪酬制度，激发企业负责人干事创业、担当作为的积极性。三是推进编制方案制定工作。依据《淄博市市属国有企业员工总额控制管理办法》，推进企业制定编制方案，组织专家、机构对企业编制方案评估论证后备案实施。（责任科室：财管科、党建科）

3.完善中国特色现代企业制度。一是深化党的领导融入公司治理。落实党组织研究讨论作为企业重大决策事项的前置程序，不断深化党的领导和完善公司法人治理结构相统一。二是加强和规范董事会建设。修订董事会管理意见，制定董事会和董事评价办法，外部董事管理办法等制度，研究制定董事会年度工作报告制度，审议董事会工作报告，对董事会及董事履职情况进行评价，研究探索推进出资企业设立规范的董事会专门委员会，依法落实董事会各项权利。三是健全完善公司内部管理制度。按照建立健全中国特色现代企业制度建设有关要求，建立完善公司内部制度管理体系，严格制度执行。四是加强管理能力建设。深入开展管理对标提升行动，实施对标管理中期效果评价，推进出资企业进一步健全中国特色现代企业制度，加强管理、防范风险、提升效益。（责任科室：企改科、党建科）

4.推进非公司制企业改革。落实国企改革三年行动方案要求，推进全民所有制企业公司制改革，2021年底前全市各级国有企业全面完成公司制改革工作。（责任科室：企改科）

5.积极稳妥推进混合所有制改革。通过引进战略投资者、增资扩股等方式引进非国有资本以及引导国有资本参股、控股技术水平高、发展前景好的优质非国有企业的双向混改模式，指导具备条件的企业“一企一策”制定方案，成熟一个，混改一个，运行一个，成功一个，力争2021年年底前完成3家企业混合所有制改革。（责任科室：企改科）

6.持续解决国有企业历史遗留问题。一是做好国企家属区“三供一业”维修改造收尾工作，配合有关部门做好竣工决算和资金清算工作。二是完成国企退休职工社会化管理移交，建立常态化工作机制，协助相关部门清算和拨付补助资金。三是清理退出困难企业。梳理出资企业中存在的连续亏损、扭亏无望、无发展潜力的困难企业，指导企业采取市场化方式清理退出，促进企业盘活低效资产，轻装上阵。四是按照职责分工解决涉及我市的军队资产移交融通集团遗留问题。（责任科室：产权科）

7.建立年报审计“1+N”工作体系。“1”即高质量年报审计，“N”即依托年报审计，开展国资监管系列工作。一是扩充年报审计内容。在常态年度财务决算数据审计基础上，将开设账户、资金管理、采购管理、风险防控、投资管理、上年度审计整改事项、员工招聘、部署任务等等事项纳入年报审计工作内容，实现财务监管与其他工作的深度融合，形成全面分析报告和专项分析报告，实现一审多能。二是放大年报审计功效。充分利用年报审计结果，同步实施企业年度经营业绩确认、负责人经营业绩考核及薪酬核定、工资总额清算预算、年度经营业绩目标确定、审计发现问题整改、财务人员业务能力培训等，坚持问题导向，有的放矢开展国资国企监管工作。（责任科室：财管科）

8.完善企业法人财产管理制度。一是加强不动产管理。全面梳理出资企业土地、房产情况，建立土地、房产资产台账管理制度，完善不动产手续，理顺产权关系，做到账实、账账相符，保障企业法人财产权，充分利用市场化、法律手段盘活土地资产。二是建立车辆定额动态管理制度。对出资企业的车辆按照领导人员用车、公务用车和生产经营用车进行分类，并按照企业层级逐级实行定额管理，降低企业运营成本，预防用车腐败。（责任科室：产权科）

9.进一步强化人才队伍建设。一是加快推行经理层任期制和契约化管理，研究出资企业市场化选聘管理办法，逐步实现国企领导人员市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。二是强化国企党建工作培训，举办党组织书记“抓党建促发展”素质提升高研班、企业党务干部培训班、基层党支部书记轮训班，提高干部教育培训的针对性、时效性。三是加强财务和人力资源业务培训，借助管理能力专题培训、专项研讨、现场观摩等方式，弥补能力不足，提高国资国企财务监管和人力资源管理水平。四是规范国企经营管理人才储备库建设标准，建立领导人员、中层管理人员、年轻干部的后备人才库，对入库人员进行备案，并实行动态管理。（责任科室：党建科、财管科）

二、加强国资国企监管体系建设

10.提高监管效能。按照“权责统一、应放尽放、能授则授、放开搞活”的原则，加大放权力度，引导企业提高效率，加快发展。一是建立健全重大事项报告制度。依据市国资委权责清单监管事项，按照“以管资本为主”的原则对出资企业分层级建立核准、备案和报告制度相结合的监管体系，明晰监管权力边界，细化监管措施，优化监管手段。二是建立健全权属企业表决机制。按照国有资本控制关系，对二级以下权属企业建立完善国有股东和股东代表在股东大会或董事会上重大事项表决机制，实施事后报告制度，落实市国资委知情权和事后监督权。三是探索建立资产评估监管体系，进一步明确市国资委与出资企业资产评估核准、备案权责，实行评估结果公示制度及重大评估事项专家咨询论证制度。四是做好取消、下放、授权监管事项的有效衔接。（责任科室：产权科）

11.加强财务监管能力建设。一是加强企业财务监管制度建设。制定资产减值准备财务核销、业绩考核不实事项追溯调整考核结果、企业年金、内部审计、企业财务决算审计工作规范等制度。二是推动阳光采购。深化企业采购体制改革，建立集约化采购模式，充分利用现有的第三方服务平台，推动采购全过程阳光公开，打造阳光国企。三是推进企业财务共享中心建设试点。选择1家企业集团，推进财务共享中心建设试点，提高企业财务管理水平和效率，降低企业运行成本。（责任科室：财管科）

12.推行财务预算管理。2021年在出资企业推行财务预算，引导企业坚持以战略规划为导向，科学预测年度经营目标，合理配置内部资源，实行总量平衡和控制。一是强化业财融合。围绕企业结构调整、转型升级和改革创新实际，优化调整业财融合机制与方法，实现业务预算与财务预算紧密衔接。二是强化对标管理。突出对标指标的先进性和引领性，促进绩效指标、短板指标持续改进。三是强化预算刚性约束。综合利用绩效考核、薪酬激励等手段，提高预算的严肃性和权威性。（责任科室：财管科）

13.强化国企运营调度分析。一是加强财务快报工作。落实口径全、数据准、时限内要求，实现市、区（县）两级国企应报尽报、同步监管、同步上报。二是建立健全财务分析制度。每月对经营数据变化突出企业进行调度分析，每季度召开出资企业经济活动专题分析会，了解运行走势，查找存在问题，提出改进措施，引导企业坚持问题导向，建立常态化的运行分析制度，为企业高质量发展奠定基础。（责任科室：财管科）

14.持续推进信息化建设。一是完成国资监管服务平台建设，持续通过采集监管企业各类经营信息，防范企业重大风险，实现对监管事项动态监测全覆盖。二是加快推动“智慧国资”及出资企业数字化转型建设。遵循“统一标准、立足实际、业务驱动、协同推进”的建设原则，研究制定企业信息化管控系统建设内容、系统对接要求等，推动出资企业及权属企业信息化管控系统建设或升级改造，实现与市国资监管平台无缝对接和数据共享。三是加强网络安全管理。定期组织网络安全管理人员认真学习《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》《网络安全管理制度》等，提高工作人员的维护网络安全的警惕性和自觉性。（责任科室：办公室）

三、推动国资国企高质量发展

15.强化战略规划引领。完成市属国资国企“十四五”战略规划，指导出资企业编制好“十四五”战略规划，对“十四五”市属企业发展动力、增长速度、结构布局等方面做出前瞻性安排，完善顶层设计，鼓励企业积极拥抱新科技、新经济、新模式，布局能源革命、大数据、数字化等产业机遇，加强规划控制，推动规划落地。（责任科室：产权科）

16.业绩考核促进“降本增效”。围绕降成本、增效益，发挥业绩精准考核的导向和引领作用，引导出资企业凝心聚力，科学合理制定经营业绩目标，鼓励国有企业向科学管理要效益，强化预算执行，提升国有资本回报水平。出资企业利润总额同比增长8%以上，国有资本保值增值率103.5%以上，资产负债率控制在60%以下。（责任科室：财管科）

17.探索融资方式突破，推动重大项目落地。对出资企业特许经营权、收费权等无形资产和土地、房产等不动产进行梳理，围绕重大项目库储备项目，对接投资银行，组织高端专业机构与企业进行研讨、培训，聘请中介机构对重大项目进行专业策划、包装，探索资产证券化融资方式，引导企业采取融资租赁、发行企业债券、争取政府专项债等多种方式，加大融资力度，降低融资成本，推动重大项目落地实施，促进企业实现跨越式发展。（责任科室：产权科）

18.创新双招双引工作机制，加快推动新旧动能转换。建立双招双引工作协同机制，强化对外合作洽谈及“双招双引”工作措施，落实出资企业双招双引工作责任，把出资企业双招双引工作完成情况，纳入企业负责人经营业绩考核。加强沟通对接，积极做好助力淄博新旧功能转换项目建设相关工作，推进央企与地方融合发展，助推全市新旧动能转换。（责任科室：企改科）

19.建立国资国企创新发展联盟。以我市中央、省属及地方国企为主体，推动建立淄博国资国企创新发展联盟，搭建区域性跨领域、跨行业、跨所有制的综合交流平台，为企地融合发展创造优良环境，促进相关领域产业政策信息共享和资本资源高效利用，在产业集约集聚、国企改革等重点领域加强合作，助力国资国企产业合作和创新发展，实现合作共赢。（责任科室：企改科）

20.加大投入提升科技创新能力。把出资企业科技创新投入情况纳入企业负责人经营业绩考核，对企业当年所发生的研发费用在经营业绩考核中视同本年度利润。支持企业建立和完善多元化、多形式、多层次的技术创新投入机制，符合条件市属企业要围绕主业设立企业技术中心等研发机构，提升企业研发水平。支持企业开展科技项目申报，落实有关科技创新政策，加强与高校、科研院所开展多种形式的合作，不断提高企业自主创新能力和技术研发能力。（责任科室：企改科、财管科）

21.落实安全生产（应急管理）职责。按照市安委会办公室、市应急局等有关部门工作部署，积极配合行业主管部门对出资企业安全生产进行监督管理，督促企业做好安全生产工作。（责任科室：企改科）

22.强化法治建设。落实法律顾问制度，加强对重要文件的合法合规性审查，完善公平竞争审查。指导出资企业完善法律顾问制度，鼓励引导有条件的企业实行公司律师制度，有针对性的指导企业加强法律风险防控。加强普法宣传教育，落实委机关工作人员学法用法、年终述法、宪法宣誓等，开展普法活动，切实提高法律素养和依法行政能力和水平。（责任科室：办公室、党建科、机关党支部）

23.加强高校毕业生招聘管理。严格按程序和要求规范高校毕业生招聘工作，优化人力资源配置，非劳动密集型企业新增就业岗位全部用于高校毕业生，其中应届毕业生比例在50%以上，吸引集聚高校毕业生来淄创新创业。（责任科室：财管科）

四、加强新时代党的建设

24.强化国企党建。以“基层党建巩固提升年”为载体，创新党建工作机制，提升全面从严治党水平。实施企业基层党组织动态管理，推动有条件的企业建设“一企业一品牌”；强化党员教育管理，全面推行党员量化积分管理，2022年底前出资企业党员轮训一遍；继续实施国企基层党支部标准化规范化制度化集中攻坚，推行基层党组织“梯级递进”式管理，2021年底过硬党支部比例达到70%以上，打造3至5家基层党建示范点；建立健全廉政风险点排查机制，督促企业每季度排查一次，落实落细主体责任。按照中央及省市委部署，做好党代表的推选工作。（责任科室：党建科）

25.推进党风廉政建设。持续深入推进形式主义、官僚主义问题集中整治。组织开展廉政谈心谈话，通过加强党纪法规学习、组织实地警示教育、上廉政党课、以案示法以案促教等措施，引导党员干部遵规守纪、崇法尚廉。充分发挥机关纪检组织作用，建立健全廉政风险防控机制，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持有责必问、问责必严，加大对违规违纪的问责追责力度，始终保持零容忍惩治腐败的高压态势。（责任科室：党建科、党支部）

26.做好庆祝建党100周年系列活动，推进机关政治文化建设。扎实做好建党100周年“两优一先”集中表彰有关工作，召开国资系统庆祝建党100周年表彰大会，举办国资系统庆祝建党100周年文艺演出等活动，组织国资系统文化团队做好日常排演，积极参加市相关活动或比赛。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，加强党史、新中国史、改革开放史学习教育，着力培育机关政德文化、行为文化、廉洁文化、红色文化。（责任科室：党建科、党支部）