中共淄博市国资委委员会2022年工作要点

2022年是国企改革三年行动收官之年，国资国企改革发展的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央、省、市经济工作会议精神，按照市委、市政府聚力实施“六大品质提升工程”的总体决策部署，持续巩固和加强党对国有企业的领导，决战决胜国企改革三年行动，加快建设和完善中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，激发市属企业活力动力，加快推动国有资本布局优化调整，做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力以及抗风险能力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

准确把握“稳字当头、稳中求进”，确定2022年市属企业的预算总体目标为：“两匹配三提高一下降”，即实现利润总额增速与全市经济增速相匹配，力争更好；净利润增速与利润总额增速相匹配；营业收入利润率、研发经费投入强度、全员劳动生产率进一步提高；资产负债率稳中有降。

一、持续深化国资国企改革

（一）深化三项制度改革。围绕三项制度改革长效机制建立，全面推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，确保经理层成员任期制和契约化管理覆盖率、市场化公开招聘率、全员绩效考核覆盖率均达到100%。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，落实员工公开招聘制度，形成员工能进能出的常态化机制。全面推行宽带薪酬管理，修订完善市属企业负责人经营业绩考核办法，建立以利润总额、归母净利润、净资产收益率和营业收入利润率“两利两率”为主的经营绩效考核指标体系，健全完善市属企业创新发展考核机制。（责任科室：财管科、企业领导人员管理科）

    （二）加强和规范董事会建设。制定出台加强市属国有企业董事会建设的意见，推动监管企业及各级子企业实现董事会应建尽建，在监管企业董事会全部设立规范的董事会专门委员会，符合条件的企业全部实现外部董事占多数。指导已建立董事会的企业全面落实董事会各项权利，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，落实总经理向董事会报告工作制度。（责任科室：企改科、企业领导人员管理科）

    （三）推进国有企业混合所有制改革。按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，推进二级及以下企业混合所有制改革，优化战略投资者结构，优先引入产业链上下游、具有业务协同性的战略投资者。出台市属企业混合所有制改革操作指引，规范出资企业混改工作。建立市属企业混合所有制改革后评价制度，探索开展国企混改后评价试点。（责任科室：企改科）

（四）进一步加强人才队伍建设。完善人才培养机制，针对国企改革发展重点和实际需求，分类施策，加大企业领导干部队伍、经营管理人才、思想政治工作人才、高技能人才等多层次专门人才培养力度。完善企业领导人员管理，推动出台市属企业领导人员管理规定，指导监管企业完善所属企业领导人员管理，更加注重年轻干部的培养使用。制定企业领导班子和领导干部的综合考评制度，出台专门办法，构建科学综合考评机制。（责任科室：企业领导人员管理科）

（五）深化经理层成员任期制和契约化管理。出台市属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引，推动符合条件的企业应推尽推。监督指导市属企业对各级子企业经理层成员签约情况“回头看”，聚焦目标设定、业绩考核、不胜任退出等关键环节，逐人查摆聘任协议和业绩合同，提升签约质量，发挥契约激励约束作用。出台市属国有企业实行职业经理人制度指导意见，支持具备条件的市属企业子企业加快推进职业经理人制度。（责任科室：企业领导人员管理科）

（六）持续解决国有企业历史遗留问题。做好国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题的扫尾工作，进一步总结工作经验，完善工作机制，巩固工作成效，实现全面收官。积极推进军队资产划转融通公司和淄博面粉厂破产清算工作。（责任科室：产权科）

（七）完成市产业发展集团组建。指导市产业发展集团筹建组制定市产业发展集团组建方案，建立健全法人治理结构，明确集团内部优化整合路径和集团未来发展方向，完成集团组建并逐步实现规范运营。（责任科室：企改科）

二、加强国资国企监管体系建设

（八）加强事中事后监管。综合运用核准、备案等方式强化事中监管。对出资企业自行决策事项，采取事后报告的方式，落实市国资委作为最终控制人的知情权和事后监督权。加大事后检查、评价力度，定期对核准批复的监管事项组织事后检查，以检查促改进、以检查促规范。（责任科室：产权科、财管科、企改科）

（九）加强上市公司国有股权管理。开展对市属及区县属上市公司国有股权调查摸底，摸清全市国资监管机构、国有企业持有上市公司股权底数，规范国有股东上市公司合理持股比例备案工作。按照上市公司国有股权监督管理方面的法律法规，制定我市国有股东上市公司股权管理清单，明确股权变更等具体事项办理规范。（责任科室：企改科）

（十）加强国有产权管理。按照上级部署要求,组织市属企业开展参股价值管理和分类处置专项行动，对参股股权投资和经营进行全面摸排梳理，开展问题集中整治。规范市属企业产权登记、资产评估、国有产权交易等事项行为，研究制定境外国有资产相关管理制度。（责任科室：产权科）

（十一）加强财务监管体系建设。完善国有企业财务监管制度，制定资产减值准备财务核销办法等制度规范。适时推广财务共享中心建设，强化财务管理科学化、精准化、体系化建设，提升企业财务资源利用效率。落实考核分配监管责任，健全完善外部董事薪酬管理办法。（责任科室：财管科）

（十二）推动“阳光国企”建设。深化企业采购体制改革，扩大阳光采购范围和占比，建立信息公开制度，完善信息展示平台，实现信息公开全覆盖。加强对企业采购信息的统计分析，推动企业采购行为的公开、透明。（责任科室：财管科）

（十三）加强财务预算管理。强化企业财务战略规划管理，科学预测年度经营目标，推行内部资源合理配置，实行总量平衡和有效控制，实现业务预算与财务预算相匹配。加强预算执行管控，强化企业预算执行情况的跟踪、预警和定期分析，增强预算执行刚性约束，提高预算执行精准度和严肃性。（责任科室：财管科）

（十四）完善年报审计“1+N”体系。将开设账户、采购管理、风险防控、投资管理、上年度审计问题整改、员工招聘、人工成本及重点任务完成情况等事项纳入年报审计工作内容，实现一审多能。充分运用审计结果，提高年度经营业绩确认、负责人经营业绩考核及薪酬核算、工资总额清算预算等工作的科学性和实效性。建立出资人监督与审计、纪检监察等专门监督的工作会商、数据共享、意见反馈整改机制，全面提升监督效能。（责任科室：财管科）

（十五）做好清欠、根治欠薪工作。围绕清理拖欠民营企业中小企业账款工作重点，强化市属企业契约精神，推进市属企业落实主体责任，防止恶意拖欠账款行为。按照国家、省市关于治理拖欠农民工工资方面的法律法规要求，加大根治欠薪工作力度，确保取得实实在在的成效。（责任科室：财管科）

（十六）持续推进信息化建设。组织开展国资监管服务平台二期项目密码应用方案制定、评估、审核，按要求做好国资监管平台二期立项和建设工作。加强网络安全管理，组织开展网络自查，认真排查各项网络安全隐患，强化网络安全体制机制建设，完善网络安全专责体系，明确责任科室、责任人员，落实网络安全主体责任。（责任科室：办公室、市国资投促中心）

（十七）推进法治国资国企建设。强化对规范性文件的合规性审查，落实机关法律顾问制度。指导企业完善法律顾问制度，鼓励引导有条件的企业实行公司律师制度，加强法律风险防控。落实公平竞争审查制度，健全工作机制，确保审查实效。加强普法宣传教育，落实学法用法、年终述法、宪法宣誓等工作要求，制定前瞻性普法责任计划，深入开展普法活动，积极开展国资监管专题普法工作，切实提高国资系统干部职工法律素养和依法行政水平。（责任科室：办公室、市国资投促中心）

三、推动国资国企高质量发展

（十八）优化国有资本布局结构。围绕全市国资国企改革发展“十四五”规划，以项目建设为引领，统筹推进战略规划落地落实，重点推动“工业余热管网互联互通项目”等一批重大项目建设。指导企业充分发挥要素集聚效应，在市场整合和产业布局上取得突破，推动燃气、供制水、文旅板块的大整合、大提升，打造一批新业态、新商业模式，重塑国有资本新动能。（责任科室：产权科）

（十九）强化主责主业管理。强化市属企业主业和投资管理，及时完成对新组建、新改制形成企业的主业核定和功能界定分类工作，适时对企业主业进行优化，引导企业围绕主业聚力发展。继续实施非主业清理整合退出，指导企业采取市场化方式，对所属困难子企业实施清算退出，盘活存量资产。（责任科室：产权科）

（二十）严控企业财务风险。持续推动差异化降杠杆，指导企业以2022年度资产负债率监管线编制年度预算，加强对企业资产负债率的动态管控，力争到2022年末，剔除市政府重点任务、金融等影响因素后，各企业资产负债率控制在监管线以下。健全财务风险监测指标体系，提升预警精确性、时效性。开展“两金”压降工作，提升“两金”周转速度，确保市属企业“两金”增幅低于营业收入增速。（责任科室：财管科）

（二十一）加强高校毕业生招聘管理。严格按程序和要求规范高校毕业生招聘，优化企业人力资源配置，非劳动密集型企业新增就业岗位全部用于高校毕业生，其中应届毕业生比例达到50%以上。（责任科室：财管科）

（二十二）扩大高水平对外开放。加强企业对外合作洽谈，鼓励企业结合经营实际引进高层次专业化人才，通过组织企业参加项目合作恳谈会、专题招商推介会等方式，推动企业加大与中央、省属企业及民营企业的战略合作力度。（责任科室：企改科、市国资投促中心）

（二十三）配合行业主管部门抓好监管企业安全生产。督促企业按照“四位一体”模式，推进安全生产专项整治三年行动，组织开展安全生产大检查，实现三年整治工作圆满收官。指导监管企业健全完善应急预案体系建设，提升突发性事件的应急处置能力。（责任科室：企改科、市国资投促中心）

四、加强新时代党的建设

（二十四）强化政治建设。以党的政治建设为统领，巩固深化党史学习教育成果，常态化推进“我为群众办实事”。全方位加强党性锻炼，提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行中共中央办公厅《党委（党组）落实全面从严治党责任规定》，指导市属企业健全完善全面从严治党“三张清单”，规范党组织书记履行全面从严治党和抓基层党建述职评议考核，扛牢管党治党政治责任。（责任科室：党建科）

（二十五）深化思想引领。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。健全完善理论学习中心组制度，推动“关键少数”理论水平和工作能力持续提升。加大意识形态工作责任制考核问责力度，织密国企意识形态安全“防护网”。统筹运用线上线下宣传载体，多渠道、全方位、立体化展示国资国企改革发展成效，扩大国资国企影响力。（责任科室：党建科）

（二十六）夯实基层基础。建立“双月党委（扩大）”会议制度。指导企业修订党组织研究决定、前置研究讨论事项清单示范文本，完善党员量化积分管理和党支部评星定级实施办法，细化支部评价标准，推动整体晋位升级。适时制定激励措施，全面推进国企党建“十百千”工程，选树10个特色党建品牌，打造100个“支部建在生产线上”融支部，组织开展1000名党员干部“认知迭代”大提升培训。规范党员发展流程，优化党员结构，把好党员“入口关”。贯彻落实中国共产党统一战线工作条例，凝聚推动国资国企高质量发展强大合力，推动新时代国资国企统战工作高质量发展。（责任科室：党建科）

（二十七）狠抓正风肃纪。从严从实抓好市委巡察反馈问题整改，履行“双线整改”责任，督促企业抓好巡察、审计反馈问题及市委涉粮专项巡察反馈问题整改落实。发挥党内监督主导作用，强化对市属企业领导班子特别是“一把手”的监督，推动党风廉政建设主体责任落实。瞄准违反中央八项规定精神及“四风”隐形变异问题新动向、新表现，加大廉政风险点季度排查力度，健全违纪违法问题线索快捷移送处置机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉工作体制。（责任科室：党建科）

（二十八）强化机关党的建设。加强和改进党员学习教育，严格落实“三会一课”等组织生活制度。做好党建融合文章，发挥党员先锋模范作用，大力开展“活力国资 多彩淄博”系列活动，适时组织举办“国资大讲堂”，打造党支部作为党员之家的优质载体。完善党员联系服务群众机制，落实党组织、在职党员到社区“双报到”制度，组织开展“我们的节日”、党员志愿服务活动，弘扬新时代爱国主义精神，积极推进精神文明创建工作，建设文明和谐、充满活力、改革创新、担当干事的新型支部。（责任科室：机关党支部）